Верховный административный суд направил в Европейский суд запросы на расчет дорожного сбора для грузовых автомобилей

Created date: 2019-06-11

28 марта 2019 года

Истцы, осуществляющие деятельность как экспедиционное предприятие, расположенное в Польше, требуют возврата дорожного сбора за использование автострад, который они уплатили в период с 1 января 2010 г. до 18 июля 2011 г. В своем иске они указывают, что ставки, которые с июля 2011 года непосредственно регулирует немецкий закон о взимании оплаты за пользование главными федеральными дорогами, указаны неправильно в связи с нарушением рекомендаций, содержащихся в законодательстве ЕС в Директиве по вопросу взимания оплаты за пользование некоторыми типами инфраструктуры грузовыми автомобилями (директива 1999/62/ЕС в версии вносящей в нее изменения директивы 2006/38/ЕС). Кроме того, истцы оспаривают ставки оплаты, повышенные в 2009 г. в результате изменения распоряжения о размере ставок дорожного сбора, которое действует задним числом, в соответствии с распоряжением законодательного органа, после возникновения сомнений, что касается эффективности распоряжений о повышении дорожного сбора после приговора Судебной палаты от 25 октября 2012 года (9 A 2054/07; в связи с этим смотрите материалы в прессе Верховного административного суда NRW от 26 октября 2012 года и 7 августа 2013 года). Административный суд в Кельне отклонил иск, однако Верховный административный суд принял апелляцию истцов.

Два производства (образцовые), поддерживаемые ранее Немецким объединением грузового автомобильного транспорта, логистики и утилизации (Bundesverband Güterkraftverkehr Logistik und Entsorgung (BGL) e.V.), в которых также ставилось под вопрос соответствие правовых норм в области дорожного сбора законодательству ЕС, завершились в 2018 г. внесудебным производством.

Настоящее производство является образцовым производством для многих последующих исков о возврате дорожных сборов, которые будут подаваться польскими экспедиторами. Оно может также оказаться важным для применяемых критериев, в соответствии с которыми взимаются в настоящий момент или будут взиматься в будущем дорожные сборы.

Предусмотренная законом процедура определения дорожного сбора за автострады в Германии, которая распространяется на вышеуказанный период, основывается, после небольших изменений, на «Актуализации расчетов расходов за пользование инфраструктурой главных федеральных дорог в Германии» от 30 ноября 2007 года (Документация по расходам за пользование инфраструктурой 2007), составленной по заказу немецкого федерального министерства коммуникации для расчетного периода 2007 - 2012. Эта документация представляет собой актуализацию другого документа, т.е. «Расчета расходов за пользование инфраструктурой федеральной сети главных дорог» за март 2002 года (Документация, касающаяся расходов за пользование инфраструктурой 2002), составленного для расчетного периода 2003 – 2010. Актуализированная документация послужила основой для повышения ставки дорожного сбора в 2009 году. Составленный позже для периода с 2014 г. расчет расходов за пользование инфраструктурой (документация, касающаяся расходов за пользование инфраструктурой 2014) вызвал в результате, частично в связи с изменением рамочных экономических условий, а частично в связи с изменением способа определения расходов, понижение ставок дорожного сбора.

В соответствии с оценкой девятой Судебной палаты после устного разбирательства 27 и 28 марта 2019 года, на котором выслушали экспертов, назначенных федеральным министерством коммуникации, существуют как минимум возражения относительно соответствия ставок дорожного сбора, который является предметом спора, рекомендациям законодательства ЕС. В соответствии с этим, основанием дорожного сбора являются исключительно расходы на инфраструктуру. Возражения Судебной палаты касаются размера расходов полиции и определения расходов на земельные участки. Европейский суд в предварительном производстве на основании ст. 267 Трактата о функционировании Европейского союза, должен выяснить: могут ли отдельные лица ссылаться на возможное нарушение Директивы по вопросу расходов на инфраструктуру, которая была направлена странам-членам ЕС и должна была быть внедрена этими странами до 10 июня 2008 г., могут ли приниматься к расчету расходы на дорожную полицию, и в случае ошибок в расчете, которые имеют значение для размера установленных ставок дорожного сбора, аналогично как предусмотрено в национальной судебной практике, касающейся дорожных сборов, существует ли погрешность ошибки, ниже которой ошибки в расчете не считаются существенными.

Номер дела: 9 A 118/16 (I инстанция: Административный суд в Кельне 14 K 7974/13)